2012年8月1日，修訂后的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將施行。環(huán)境污染治理設(shè)施為什么要實(shí)行專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)營？資質(zhì)許可的必要性何在？《辦法》的修訂又有何意義？
專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)營有何意義？
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)活動，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的有償服務(wù)活動。
現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)化、社會化、市場化的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是保證設(shè)施運(yùn)行效果、降低運(yùn)行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國家當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主要組成部分。
近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展，也為環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化提供了有力的依據(jù)。
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會化、市場化，*打破了原有的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和*環(huán)保部門之間的職責(zé)。通過第三方供給委托方有償?shù)暮蛯I(yè)的環(huán)保技術(shù)及運(yùn)營服務(wù)，達(dá)到有效控制污染、降低治理成本、使雙方獲益的目的。
目前，我國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，并顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化、市場化的優(yōu)勢。
為何要實(shí)行資質(zhì)許可？
環(huán)境污染治理設(shè)施是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本手段，是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的基本對象，其運(yùn)營效果直接關(guān)系我國環(huán)境質(zhì)量，因而也與公眾的利益密切相關(guān)。
維護(hù)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，涉及較為復(fù)雜的技術(shù)和管理問題，需要具有一定專業(yè)技能和管理能力，因此國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動設(shè)置了行政許可。
只有專業(yè)化的環(huán)保公司，并符合一定條件才能取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書，從事環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營，以保證設(shè)施正常運(yùn)營，達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)（國務(wù)院令第412號）原國家環(huán)保總局保留的行政許可項(xiàng)目之一。
國家非常重視環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、市場化運(yùn)營工作，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的專業(yè)化、市場化運(yùn)行工作已列入國務(wù)院相關(guān)文件中。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理”，明確規(guī)定“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。”
同時，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確指出要“積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營”。
《辦法》為什么要修訂？
《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》（國家環(huán)保總局第23號令）自2004年頒布實(shí)施以來，對于我國環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)營起到了極大的促進(jìn)作用。
但是，隨著社會化運(yùn)營市場的發(fā)展，原《辦法》也顯現(xiàn)出了一定的局限性，在某些方面已不能適應(yīng)新形勢的需要。
這主要表現(xiàn)在:原《辦法》審批方式采取省廳初審、部里統(tǒng)一審批的方式，審批程序復(fù)雜，運(yùn)營資質(zhì)審批權(quán)限過于集中，審批責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，不利于調(diào)動地方的積極性和市場化運(yùn)營的工作推進(jìn)；隨著環(huán)境污染治理設(shè)施劇增，運(yùn)營企業(yè)的增加，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但原有的審批、管理模式導(dǎo)致地方環(huán)保部門的積極性不高，重審批、輕監(jiān)管的問題較為突出，對持證運(yùn)營單位運(yùn)營活動的監(jiān)管不夠；隨著環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)展和細(xì)化，原《辦法》對新興的領(lǐng)域如脫硝、污泥處理設(shè)施等難以進(jìn)行有效管理。
同時，國家不斷深化行政審批制度改革，要求按照公開透明、便民的原則進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，提能。因此，為適應(yīng)新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。
首先，對原《辦法》進(jìn)行修訂是國家宏觀政策的要求。近年來，國家對加快轉(zhuǎn)變*職能、建設(shè)服務(wù)型*，提出了明確的要求，要求按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權(quán)。原《辦法》行政審批過于集中，不符合國家關(guān)于行政審批改革的有關(guān)要求。因此，應(yīng)對原《辦法》進(jìn)行修訂，適當(dāng)下放部分審批權(quán)，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
其次，對原《辦法》進(jìn)行修訂是推進(jìn)“污染治理“和“總量減排”的需要。當(dāng)前，我國環(huán)境管理正在從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這對污染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在對運(yùn)營單位運(yùn)營活動監(jiān)管不夠、運(yùn)營資質(zhì)分級分類條件不細(xì)等問題，這些問題已在一定程度上制約了運(yùn)營工作的發(fā)展。特別是當(dāng)前污染治理和總量減排給現(xiàn)有的管理制度提出了進(jìn)一步的要求，要求運(yùn)營設(shè)施更規(guī)范、更科學(xué)、更有效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)對原《辦法》中不適應(yīng)形勢發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修改，推進(jìn)新形勢下制度建設(shè)，用制度手段規(guī)范運(yùn)營行為，推動污染治理設(shè)施運(yùn)營健康、快速發(fā)展。